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    《新時代的中國國際發展合作》白皮書

      新華社北京1月10日電 國務院新聞辦公室10日發布《新時代的中國國際發展合作》白皮書。全文如下:


    新時代的中國國際發展合作

    (2021年1月)

    中華人民共和國

    國務院新聞辦公室


      目錄

      前言

      一、人類命運共同體理念引領新時代中國國際發展合作

      (一)中國國際發展合作的文化根脈和精神源泉

      (二)新時代的中國國際發展合作觀

      (三)中國國際發展合作的政策主張

      (四)中國開展國際發展合作的務實舉措

      二、新時代中國國際發展合作取得新進展

      (一)規模穩步擴大

      (二)方式更加多元

      (三)改革管理實現新突破

      三、助力共建“一帶一路”國際合作

      (一)深化政策溝通

      (二)加快設施聯通

      (三)推動貿易暢通

      (四)促進資金融通

      (五)增進民心相通

      四、推動落實聯合國2030年可持續發展議程

      (一)助力消除貧困

      (二)提升糧食安全

      (三)推動衛生發展

      (四)保障優質教育

      (五)促進性別平等

      (六)改善基礎設施

      (七)推進可持續創新經濟增長

      (八)支持生態環保

      五、攜手應對全球人道主義挑戰

      (一)開展自然災害應急救援

      (二)響應公共衛生突發事件

      (三)提供糧食援助應對饑荒

      (四)參與災后恢復與重建

      (五)提高防災減災能力

      (六)參與緩解移民和難民危機

      六、支持發展中國家增強自主發展能力

      (一)提高治理能力

      (二)推動技術進步

      七、加強國際交流與三方合作

      (一)開展國際交流和三方合作的總體立場

      (二)深化對話交流與務實合作

      八、中國國際發展合作展望

      (一)助力構建人類衛生健康共同體

      (二)推動落實聯合國2030年可持續發展議程

      (三)提升國際發展合作能力和水平

      結束語


      前言


      中國是世界上最大的發展中國家。中華人民共和國成立以來,中國秉持國際主義和人道主義精神,始終關注和支持其他發展中國家改善民生、謀求發展的事業。新中國成立伊始,在國家百廢待興、財力緊張的情況下,中國即開始向有關國家提供援助,為發展中國家爭取民族獨立和解放、促進經濟社會發展提供有力支持,奠定了中國與廣大發展中國家長期友好合作的堅實基礎。改革開放以來,中國對外援助內容更加豐富、形式更加多樣,促進了中國與其他發展中國家的共同發展。

      中共十八大以來,中國發展進入新時代。習近平主席從全球視角思考責任擔當,提出構建人類命運共同體、共建“一帶一路”等新思想新倡議,倡導正確義利觀和真實親誠、親誠惠容理念,在一系列重大國際場合宣布務實合作舉措,為破解全球發展難題、推動落實聯合國2030年可持續發展議程提出中國方案、貢獻中國智慧、注入中國力量。中國的對外援助順應時代要求,向國際發展合作轉型升級,呈現新氣象、實現新發展、進入新時代。

      為介紹新時代中國國際發展合作(注1)的理念和實踐,展望未來中國開展國際發展合作的政策舉措,特發布本白皮書。


      一、人類命運共同體理念引領新時代中國國際發展合作


      當今世界,各國相互聯系、相互依存日益緊密,人類越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。新時代的中國國際發展合作,以推動構建人類命運共同體為引領,精神內涵更加豐富,目標方向更加清晰,行動實踐更有活力。


      (一)中國國際發展合作的文化根脈和精神源泉


      講信義、重情義、揚正義、樹道義的文化基因和國家品格,是中國國際發展合作不斷向前發展的內生動力。

      ——中國開展國際發展合作,源于中華民族的天下大同理念。追求“大道之行、天下為公”、崇尚“親仁善鄰、協和萬邦”、倡導“和衷共濟、守望相助”,是融入中華民族血脈的文化基因,是中國開展國際發展合作的堅守和追求。中國秉承“天下一家、命運與共”的價值理念,推崇公正合理的國際關系,堅定做全球發展的貢獻者。

      ——中國開展國際發展合作,源于中國人民投桃報李的樸實情感。在自身發展過程中,中國得到了有關國家和國際組織的寶貴支持和幫助,中國人民銘記于心。中華文化崇尚滴水之恩、涌泉相報。中國愿毫無保留地分享行之有效的發展經驗,讓發展之花在世界更多地方盛開,讓發展果實造福更多國家和人民。

      ——中國開展國際發展合作,源于中國的國際主義情懷。中國人民歷來富有正義感和同情心。1950年,剛剛成立的新中國就克服重重困難,竭盡全力支持其他國家的民族獨立運動。70多年來,中華民族砥礪奮進,從積貧積弱逐步走向繁榮富強。中國人民不僅希望自己過得好,也希望別人過得好,愿在力所能及的范圍內,為其他發展中國家的人民實現對美好生活的向往作出貢獻。

      ——中國開展國際發展合作,源于中國的大國責任擔當。中國是聯合國創始成員國和安理會常任理事國。中國堅守和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值,堅定走和平發展、開放發展、合作發展、共同發展道路。積極開展國際發展合作,是中國作為國際社會負責任成員的應盡責任和義務。中國把為人類作出新的更大貢獻作為使命,愿努力為國際社會提供更多公共產品,與各國共創更加美好的未來。


      (二)新時代的中國國際發展合作觀


      中共十八大以來,中國的國際發展合作在實踐中不斷發展,形成了既一脈相承又富有新時代特色的中國國際發展合作觀。

      ——推動構建人類命運共同體是中國開展國際發展合作的崇高使命。人類命運休戚與共,沒有發展中國家的發展,就不可能實現世界的穩定和繁榮。中國開展國際發展合作,幫助其他發展中國家減少貧困、改善民生,旨在同發展中國家一道,促進縮小南北發展差距、消除發展赤字,建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系,建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

      ——堅持正確義利觀是中國開展國際發展合作的價值導向。正確義利觀堅持義利相兼、以義為先,這既是中國傳統文化的弘揚,也是中國國際主義精神的體現。中國開展國際發展合作以正確義利觀為導向,希望全世界共同做大發展蛋糕,特別是希望發展中國家加快發展,共享開放發展的機遇和成果。恪守互利共贏原則,在對發展中國家提供力所能及的幫助時,重視和照顧其他國家的利益需求,重義輕利、舍利取義。

      ——南南合作是中國開展國際發展合作的基本定位。中國發展取得巨大成就,但是中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,中國是世界上最大的發展中國家的國際地位沒有變。中國開展國際發展合作,是發展中國家之間的相互幫助,屬于南南合作范疇,與南北合作有著本質區別。作為南南合作的堅定支持者、積極參與者和重要貢獻者,中國將繼續承擔與自身發展階段和實際能力相適應的國際責任,促進南南合作深化發展,實現聯合自強。

      ——共建“一帶一路”是中國開展國際發展合作的重要平臺。絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路是中國為世界提供的重要公共產品。中國國際發展合作以共建“一帶一路”為平臺,積極參與、配合“一帶一路”建設,促進相關國家政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通,為將“一帶一路”打造成為和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創新之路、文明之路、廉潔之路作出積極貢獻。

      ——幫助其他發展中國家落實聯合國2030年可持續發展議程是中國開展國際發展合作的重要方向。聯合國2030年可持續發展議程是指導全球發展合作的綱領性文件,與共建“一帶一路”高度契合。近年來,全球落實進程取得初步進展,但全球發展不平衡不充分的現象仍然突出,新冠肺炎疫情全球蔓延為落實議程帶來嚴峻挑戰。如期實現可持續發展目標,不讓任何一個國家、任何一個人掉隊任重道遠。中國通過開展國際發展合作,增強有關國家發展能力,優化發展伙伴關系,幫助其他發展中國家克服疫情影響,加快落實聯合國2030年可持續發展議程,實現共同繁榮。

      (三)中國國際發展合作的政策主張

      新時代中國開展國際發展合作,秉持以下政策主張:

      ——相互尊重,平等相待。中國一貫主張在和平共處五項原則基礎上開展國際發展合作,堅持國家不分大小、強弱、貧富,都是國際社會平等成員。開展國際發展合作時,不干預其他國家探索符合國情的發展道路,不干涉其他國家內政,不把自己的意志強加于人,不附加任何政治條件,不謀取政治私利。

      ——量力而行,盡力而為。統籌國內國際兩個大局,注重發揮比較優勢,履行與國力相匹配的國際義務,在南南合作框架內,向其他發展中國家提供力所能及的援助。充分尊重其他發展中國家的意見,通過友好協商確定合作項目,不做超越合作伙伴發展階段、不符合合作伙伴實際需要的事。堅持言必信、行必果,重信守諾,善始善終,不開“空頭支票”。

      ——聚焦發展,改善民生。發展是各國的第一要務。中國開展國際發展合作時,重視對接各國發展戰略規劃,積極回應發展中國家經濟社會發展的優先需求,把增進各國民生福祉作為發展合作的出發點,加大對減貧、減災、教育、衛生、農業、就業、環保和應對氣候變化等領域的投入,積極參與緊急人道主義救援行動,讓更多實實在在的發展成果惠及普通民眾。

      ——授人以漁,自主發展。充分考慮其他發展中國家的資源稟賦、發展水平和發展訴求,通過多種方式毫無保留地將發展經驗和行業技術分享給其他發展中國家,盡力為其培養本土人才和技術力量,注重增強自身“造血”能力,挖掘增長潛力,實現多元、自主和可持續發展。

      ——形式多樣,講求實效。中國在長期實踐中形成了具有中國特色的援助方式,包括援建成套項目、提供物資、開展技術合作、開展人力資源開發合作、實施南南合作援助基金項目、派遣援外醫療隊、開展志愿服務、提供緊急人道主義援助、減免債務等。根據外方實際需求和情況,因地制宜選擇或搭配使用適宜方式,爭取實際效果最大化。注重提高資金使用效率。

      ——善始善終,注重持續。中國通過加強實施管理、監督評估,切實保障項目質量。注重已建成項目后續運營,提供配套技術服務,推進投資、建設、運營一體化,維護中國援助的品牌和信譽,放大綜合效益。推進職業培訓教育和技術合作,支持有關國家項目管理人才能力培養,促進項目管理本地化,提升項目持續影響。對出現償債困難的國家主張通過雙邊渠道協商解決,支持低收入國家實現債務可持續。

      ——開放包容,交流互鑒。深化與其他國家在國際發展合作領域的溝通和交流,增信釋疑、互學互鑒。在尊重受援國意愿的前提下,按照“受援國提出、受援國同意、受援國主導”的原則,積極同有關國家和國際組織探討和開展務實合作。本著開放的精神,通過多種形式闡述中國國際發展合作的政策、資金、管理等情況。

      ——與時俱進,創新發展。順應時代潮流和國內外形勢發展,既堅持中國特色,又積極改革創新。汲取其他國家和國際組織開展國際發展合作的有益經驗,根據發展中國家發展目標和合作需求,改革體制機制,健全規章制度,豐富合作方式,充實合作內容,推進國際發展合作提質增效。

      (四)中國開展國際發展合作的務實舉措

      中國開展國際發展合作,既有鄭重莊嚴的承諾,更有實實在在的行動。習近平主席在多個重大國際場合宣布中國開展國際發展合作的一系列務實舉措,為全球發展作出中國貢獻。

      ——履行大國責任,積極為全球發展提供公共產品。2015年9月,在聯合國成立70周年系列峰會期間,習近平主席宣布5年內提供“6個100”項目支持,包括100個減貧項目、100個農業合作項目、100個促貿援助項目、100個生態保護和應對氣候變化項目、100所醫院和診所、100所學校和職業培訓中心,幫助實施100個“婦幼健康工程”和100個“快樂校園工程”,設立南南合作援助基金,設立中國-聯合國和平與發展基金,提供來華培訓和獎學金名額,免除有關國家無息貸款債務,設立南南合作與發展學院和國際發展知識中心等重要舉措。2020年5月18日,在第73屆世界衛生大會視頻會議開幕式上,習近平主席宣布兩年內提供20億美元國際援助、與聯合國合作在華設立全球人道主義應急倉庫和樞紐、建立30個中非對口醫院合作機制、中國新冠疫苗研發完成并投入使用后將作為全球公共產品、同二十國集團成員一道落實“暫緩最貧困國家債務償付倡議”等中國支持全球抗疫的一系列重大舉措。

      ——依托“一帶一路”合作平臺,加大對其他發展中國家的援助力度。在2017年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上,習近平主席宣布未來3年內提供600億元人民幣援助,建設更多民生項目;提供20億元人民幣緊急糧食援助,向南南合作援助基金增資10億美元,實施100個“幸福家園”、100個“愛心助困”、100個“康復助醫”等項目;向有關國際組織提供10億美元等一系列重要舉措。在2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上,習近平主席宣布實施“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃,深化農業、衛生、減災、水資源等領域合作,邀請1萬名代表來華交流,鼓勵和支持沿線國家社會組織廣泛開展民生合作,持續實施“絲綢之路”中國政府獎學金項目等一系列重要舉措。

      ——通過區域合作機制,提出同各地區發展中國家的合作方案。在中非合作論壇、上海合作組織、中國-葡語國家經貿合作論壇、中國-阿拉伯國家合作論壇、中國-拉共體論壇、中國-加勒比經貿合作論壇、中國-太平洋島國經濟發展合作論壇等雙多邊會議上,習近平主席提出一系列援助措施,幫助有關國家促進經濟社會發展、增進民生福祉。在2015年12月中非合作論壇約翰內斯堡峰會上,習近平主席宣布3年內,同非方重點實施中非工業化、農業現代化、基礎設施、金融、綠色發展、貿易和投資便利化、減貧惠民、公共衛生、人文、和平與安全等“十大合作計劃”。在2018年9月中非合作論壇北京峰會上,習近平主席宣布未來3年和今后一段時間重點實施產業促進、設施聯通、貿易便利、綠色發展、能力建設、健康衛生、人文交流、和平安全等“八大行動”。在2020年6月中非團結抗疫特別峰會上,習近平主席宣布將繼續全力支持非洲國家抗疫行動,并將同非方一道,加快落實中非合作論壇北京峰會成果,將合作重點向健康衛生、復工復產、改善民生領域傾斜,攜手構建更加緊密的中非命運共同體。

      中國政府積極落實國際發展合作舉措,上述有關舉措均已按期落實或正按進度有序推進,轉化為實實在在的中國貢獻。

      二、新時代中國國際發展合作取得新進展

      中國國際發展合作規模穩步增長,并更多向亞洲、非洲地區最不發達國家和“一帶一路”發展中國家傾斜。為更好適應國內外形勢變化,中國改革管理體制,積極創新方式,提升合作效果,推動國際發展合作事業創新發展。

      (一)規模穩步擴大

      中國穩步提高對外援助資金規模,進一步擴大援助范圍。2013年至2018年,中國對外援助金額為2702億元人民幣,包括無償援助、無息貸款和優惠貸款。其中,提供無償援助1278億元人民幣,占對外援助總額的47.30%,重點用于幫助其他發展中國家建設中小型社會福利項目以及實施人力資源開發合作、技術合作、物資援助、南南合作援助基金和緊急人道主義援助項目。提供無息貸款113億元人民幣,占對外援助總額的4.18%,主要用于幫助其他發展中國家建設社會公共設施和民生項目。提供援外優惠貸款1311億元人民幣,占對外援助總額的48.52%,用于幫助其他發展中國家建設有經濟社會效益的生產型項目和大中型基礎設施,提供成套設備、機電產品、技術服務以及其他物資等。

      2013年至2018年,中國共向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比、大洋洲和歐洲等地區122個國家和20個國際和區域性多邊組織提供援助。其中,亞洲地區30國,非洲地區53國,大洋洲地區9國,拉丁美洲和加勒比地區22國,歐洲地區8國。

      (二)方式更加多元

      中國援助實施方式在援建成套項目、提供物資、開展技術合作等的基礎上,新增南南合作援助基金項目,同時不斷創新對外援助方式手段。

      ——援建成套項目。2013年至2018年,中國共建設成套項目423個,重點集中于基礎設施、農業等領域。除傳統的“中方代建”援建模式外,在部分有條件的國家試點“受援方自建”方式,即在一些有完備工程建設招投標管理體系、具有組織實施經驗的國家和地區,中國提供資金和技術支持,由有關國家自行負責項目的勘察、設計和建設及過程管理。

      ——提供一般物資。2013年至2018年,中國共向124個國家和地區提供物資援助890批,主要包括機械設備、檢測設備、交通運輸工具、藥品以及醫療設備等。

      ——開展技術合作。2013年至2018年,中國共在95個國家和地區完成技術合作項目414個,主要涉及工業生產和管理、農業種植養殖、文化教育、體育訓練、醫療衛生、清潔能源開發、規劃咨詢等領域。

      ——開展人力資源開發合作。中國通過實施官員研修研討、技術人員培訓、在職學歷學位教育項目等方式,積極開展援外人力資源開發合作。項目涉及政治外交、公共管理、國家發展、農業減貧、醫療衛生、教育科研、文化體育、交通運輸等17個領域共百余個專業。2013年至2018年,中國舉辦7000余期項目,共約20萬名人員受益。

      ——南南合作援助基金。截至2019年底,中國與聯合國開發計劃署、世界糧食計劃署、世界衛生組織、聯合國兒童基金會、聯合國人口基金、聯合國難民署、國際移民組織、國際紅十字會等14個國際組織實施項目82個,涉及農業發展與糧食安全、減貧、婦幼健康、衛生響應、教育培訓、災后重建、移民和難民保護、促貿援助等領域。

      ——派遣援外醫療隊。截至2019年底,中國累計向72個國家和地區派遣長期醫療隊,共1069批次27484名醫療隊員,涵蓋內外婦兒、中醫、麻醉、護理、病理、檢驗、公共衛生等醫療醫學全領域。目前有近千名醫療隊員在非洲、亞洲、大洋洲、美洲、歐洲55個國家的111個醫療點開展對外醫療援助工作。

      ——派遣志愿者。2013年至2018年,中國向80多個國家派遣青年志愿者和漢語教師志愿者2萬余名。

      ——提供緊急人道主義援助。2013年至2018年,中國向60個國家提供緊急人道主義援助,包括提供緊急人道主義援助物資設備,派遣國際救援隊和醫療專家組,搶修受損設施。

      ——減免有關國家債務。2013年至2018年,中國免除最不發達國家、重債窮國、內陸發展中國家和小島嶼發展中國家共計98筆到期無息貸款債務,累計金額達41.84億元人民幣。

      (三)改革管理實現新突破

      為更好適應新形勢發展,中國改革對外援助體制機制,不斷提升管理水平,推動新時代國際發展合作工作展現新氣象。

      ——體制改革實現突破。2018年4月,中國成立國家國際發展合作署,作為國務院直屬機構,專司國際發展合作事務。這是中國維護世界和平、促進共同發展的重大舉措,有利于加強國際發展合作的統籌協調,形成工作合力。國家國際發展合作署的成立是中國對外援助史上的里程碑,標志著中國對外援助事業踏上了新征程。

      ——管理能力不斷提升。健全援助項目專家論證評審機制,提高項目可行性研究的質量和深度。將項目環境影響、后續運營管理等納入立項研究范疇,增強立項論證的前瞻性和預見性。構建條塊明晰的項目管理規章制度,完善項目實施企業資格認定、政府采購、合同履行等環節,構建以優質優價為核心的招標制度體系。健全項目實施主體誠信評價體系,防范項目廉政風險。優化人道主義緊急援助快速反應機制,增強援助時效性。加強事中監管和事后評估,不斷提升援助綜合效益。

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