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    山西省人民政府安全生產委員會關于印發《山西省安全生產事故隱患排查治理實施細則》的通知

    晉安發〔2020〕21號

     

    各市、縣人民政府安委會,省人民政府安委會各成員單位,有關重點企業:

    《山西省安全生產事故隱患排查治理實施細則》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

     

     

    山西省人民政府安全生產委員會

    2020年12月24日


     

    山西省安全生產事故隱患

    排查治理實施細則

     

    為了加強安全生產監督管理工作,及時排查治理事故隱患,有效防范化解重大安全風險,切實解決安全檢查不認真、不嚴格、不規范,特別是查不出問題等形式主義、官僚主義現象,根據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規規定,結合我省實際,制訂本實施細則。

    一、總體要求

    (一)安全生產事故隱患(以下簡稱事故隱患)排查治理要落實生產經營單位主體責任,建立政府領導、部門監管、生產經營單位負責、社會組織及職工群眾參與的工作機制。

    (二)按照《山西省管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全實施細則》規定,對全省97個行業領域生產經營單位及場所事故隱患排查治理進行常態化全覆蓋監管。

    (三)各部門應當建立安全生產專家庫,為事故隱患排查治理工作提供技術支持。

    (四)各部門應當建立健全重大事故隱患舉報獎勵制度,對舉報重大事故隱患的人員進行獎勵。

    二、責任分工

    (五)縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內事故隱患排查治理工作的領導,將事故隱患排查治理工作列入安全生產和消防工作目標責任考核內容,協調解決事故隱患排查治理工作中的重大問題,并在本級財政預算中安排資金用于事故隱患排查治理監管工作。

    鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、開發區管理機構應當加強對本轄區事故隱患排查治理情況的監督檢查,依法履行有關職責。

    村(居)民委員會發現其所在區域內存在事故隱患時,應當立即對當事人進行勸導和制止,并向當地政府或有關部門報告。

    (六)縣級以上人民政府負有安全監管職責的部門(以下簡稱行業監管部門)按照各自職責,對有關行業領域事故隱患排查治理工作實施監管,是本行業領域事故隱患排查治理監管的第一責任者。

    縣級以上人民政府行業領域主管部門(以下簡稱行業管理部門)按照“管行業必須管安全”的原則,從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面,嚴格審批,把好安全準入關,落實淘汰落后政策,堅決杜絕和防范重大安全風險和事故隱患。

    三、方式頻次

    (七)黨政領導干部要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,省級每季度、市級每兩個月、縣級每月至少深入基層一次,對事故隱患排查治理工作進行巡查指導。

    (八)各級政府及其安委會負責組織有關部門對事故隱患排查治理情況進行綜合督查,每年不少于兩次。

    行業管理部門要按照安全生產管理職責,牽頭組織負有安全監管職責的有關部門,在重點時段、重大節假日期間開展聯合檢查。

    行業監管部門要按照法律法規和執法計劃進行監督檢查。

    開展檢查時,應當制定方案,采取計劃檢查、“四不兩直”檢查、暗查突查相結合的方式,深入生產經營單位進行抽查,并根據需要選聘專家參加。

    (九)各有關部門要對群眾舉報投訴、媒體曝光、上級交辦、部門移(送)交的事故隱患線索等進行核查。

    四、檢查內容

    (十)各級黨政領導干部巡查指導的重點內容:

    1.各項重大事故隱患排查治理決策部署落實情況;

    2.政府部門掛牌督辦的重大事故隱患排查治理情況;

    3.有重大風險項目的安全審查情況;

    4.下級政府及有關部門對重大事故隱患治理監管情況。

    (十一)綜合督查的重點內容:

    1.下級政府貫徹落實安全生產重大決策部署、方針政策和法律法規規章情況;

    2.有關部門貫徹落實安全生產工作部署,執行“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的情況;

    3.生產經營單位事故隱患排查治理和安全責任、安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援準備、重大危險源監控、事故預防和值班值守等情況。

    (十二)行業管理部門牽頭組織的聯合檢查的重點內容:

    1.用地手續、項目核準(備案)建設、竣工驗收相關情況;

    2.生產經營場所建(構)筑物安全情況;

    3.安全設施和消防設施驗收及運行情況;

    4.特種設備檢測檢驗及運行情況;

    5.落實產業政策和淘汰落后情況;

    6.有關部門事故隱患整改指令執行情況。

    (十三)行業監管部門監督檢查的重點內容:

    1.依法取得相關證照手續情況;

    2.主要負責人履職情況;

    3.安全投入保障情況;

    4.安全生產管理機構人員設置配備及規章制度制定與執行情況;

    5.特種作業人員持證上崗情況;

    6.重大危險源安全管理情況;

    7.安全風險管控和事故隱患排查治理情況;

    8.現場作業安全管理情況;

    9.從業人員安全生產教育和培訓情況;

    10.應急預案制定及演練情況;

    11.監督檢查重點事項表的其他內容。

    省級行業監管部門要結合本行業領域重大事故隱患判定標準,制定重點危險因素和管控措施清單,以及安全生產監督檢查重點事項表。

    五、隱患排查

    (十四)省級行業監管部門要制定安全生產分類分級監管實施細則,列出省、市、縣級部門監管的企業清單,厘清不同層級檢查重點,確保全覆蓋。工藝危險程度大、設施設備危險性高等安全風險較大的企業,應當由省級或市級監管部門負責檢查。禁止層層下放轉移檢查責任。

    (十五)開展監督檢查時,要對照安全生產監督檢查重點事項表,積極發揮專家作用,對標對表,重點查找是否存在系統性源頭性重大事故隱患。

    (十六)監督檢查時,應當制作現場檢查記錄,將檢查的時間、地點、內容、發現的事故隱患及其處理情況如實記錄,并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。部門聯合檢查的,由牽頭部門統一記錄,匯總梳理,向受檢單位反饋監督檢查意見。

    (十七)對領導巡查、綜合督查發現的問題隱患,要以書面形式交由屬地政府或有關部門依法處理;聯合檢查發現的問題隱患,由負有安全監管職責的部門負責依法處理,并跟蹤督辦。對發現的問題隱患,不屬于本部門管轄的,要及時移送有管轄權的部門,并形成記錄備查,接受移送的部門應當依法處理。

    六、整改驗收

    (十八)對發現的一般事故隱患,能立即整改的,責令立即整改;不能立即整改的,要責令限期整改,做到隱患整改“五落實”,并按規定進行核查。

    對本行業領域存在的重大事故隱患,由行業監管部門按照“誰監管、誰負責”的原則,負責掛牌督辦。對需要協調多個部門才能整改的重大事故隱患,按照“誰檢查、誰發現、誰報告”的原則,報請當地政府進行掛牌督辦,并指定責任部門跟蹤督促整改。

    (十九)需多部門聯合整治的系統性源頭性重大事故隱患和不符合產業政策的企業退出等問題,由行業管理部門提出具體建議措施,報請政府研究決定。對存在重大事故隱患經整改仍不符合安全條件的企業,由行業監管部門提請政府關閉。

    七、責任追究

    (二十)對發現的事故隱患,要依法采取責令限期整改、行政處罰、行政強制等措施。對同類事故隱患重復出現、屢查屢犯的生產經營單位,依法從重處罰,并列入“黑名單”,實施聯合懲戒。

    (二十一)對重大事故隱患拒不整改,或蓄意隱瞞、造假逃避監管的,由行業監管部門或生產經營單位所在地政府授權有關部門牽頭,參照《生產安全事故報告和調查處理條例》進行調查處理,并追究相關單位和人員責任。

    (二十二)對監督檢查不認真、不負責,或發現的事故隱患未督促整改到位的,要追究檢查人員的責任;對發現的問題隱患有關部門未依法處理的,要追究有關部門及人員的責任;對提請政府研究解決的重大安全問題,未協調解決的,要追究有關政府及人員的責任。

    八、附則

    (二十三)各部門要將本行業領域事故隱患排查治理監管情況定期向本級政府安委辦報送,政府安委辦匯總后上報本級政府。

    (二十四)生產經營單位要按照法律法規,對照本實施細則,結合實際,修訂完善事故隱患排查治理制度, 明確排查責任、項目、方式等內容,編制事故隱患排查標準清單,并認真落實。

    (二十五)法律法規對安全生產事故隱患排查治理工作另有規定的,從其規定。

    (二十六)本實施細則自2021年1月1日起施行。

     
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